Як здійснювати контроль над місцевою владою?

В Україні величезна кількість органів влади та місцевого самоврядування, державних установ і підприємств. Лише за 2016 рік понад 22 тисячі державних організацій витратили 336 мільярдів гривень. Жодних антикорупційних органів не вистачить, аби наглядати за правомірністю цих витрат. Тому обов’язок активних громадян – контролювати те, як держава й місцева влада розпоряджаються нашими грішми. Кожен із нас має для цього всі необхідні права, можливості та інструменти. Ми пропонуємо покроковий алгоритм їх застосування.

Крок перший. Визначити проблему.

У кожному місті, селищі або селі не бракує проблем: громадський транспорт, інфраструктура, опалення та гаряча вода, дороги, якість медичних і освітніх послуг, прибирання вулиць та вивезення сміття… Чиновники зазвичай виправдовуються браком коштів у бюджеті на розв’язання цих проблем, розраховуючи на те, що громадяни не зможуть або не схочуть цього перевірити.

Важливо максимально сфокусувати проблему: не «погані умови життя», а, наприклад, регулярне відключення гарячої води, невчасне прибирання, занедбаний міський парк тощо. Тоді легко знайти конкретного посадовця, відповідального за цю проблему.

Крок другий. Визначити відповідального.

За час незалежності кількість державних службовців в Україні зросла у п’ять разів і сягнула майже трьохсот тисяч. Вони отримують зарплатню з наших податків, а отже, ми маємо повне право вимагати від них якісної роботи.

Прийдіть із проблемою, яка вас турбує, до місцевої ради та довідайтесь, який підрозділ відповідальний за її розв’язання. Збирайте інформацію системно: з’ясуйте назву установи, прізвище її керівника та код ЄДРПОУ установи.

Крок третій. Визначити, які порушення призвели до проблеми. 

У цьому можуть допомогти дієві інструменти контролю влади, доступні кожному громадянинові. Користуватись ними легко, вони не потребують особливих фахових знань.

1. Для виявлення порушень у проведенні тендерів:
   • тендерний портал Prozorro;
2. Для виявлення порушень у використанні бюджетних коштів:
   • портал публічних фінансів E-data;
3. Для виявлення відповідності фактичного майна чиновника та його родини задекларованому:
   • Єдиний державний реєстр декларацій;
   • Державний реєстр речових прав на нерухоме майно у Кабінеті електронних сервісів;
   • Центр державного земельного кадастру(також публічна кадастрова карта України);
   • Державний реєстр транспортних засобів на порталі державних послуг.
4. Для виявлення відповідності чиновника люстраційним критеріям:
   • Єдиний державний реєстр осіб, щодо яких застосовано положення Закону України «Про очищення влади» на сайті Міністерства юстиції України. Варто перевірити, чи не є людина, чиї дії ви вважаєте незаконними, фігурантом цього списку.
   • Громадський люстраційний комітет. Тут ви знайдете чіткі критерії, аби визначити, чи гідна людина займати відповідальну посаду.

Якщо на цих сайтах забракне потрібної вам інформації, на допомогу прийде закон про доступ до публічної інформації. Він дає вам право отримати будь-який несекретний документ від державного органу, організації чи установи на електронну скриньку протягом п’яти робочих днів.

Про порушення, які ви виявили в реєстрах, слід повідомити компетентні органи.

ТЕНДЕРНИЙ ПОРТАЛ PROZORRO

Місія порталу: Контроль над державними закупівлями онлайн

Адреса: https://prozorro.gov.ua/

Відколи наповнюється: 12 лютого 2015 року

Яку інформацію містить:

1. Плани закупівель.
2. Опис предмету закупівель (наприклад, матеріали для ремонту дороги чи сосиски для дитсадка).
3. Оголошені закупівлі.
4. Завершені закупівлі.
5. Укладені контракти.
6. Сплачені гроші за укладеними контрактами (E-data інтегрована в Prozorro)

Як це працює: Портал Prozorro містить інформацію про закупівлі  всіх державних організацій. Батьки можуть перевірити, чи планує районне управління освіти закуповувати нові меблі цього року. Пацієнти – які саме ліки закупила їх лікарня минулого тижня. Водії – якої якості має бути відремонтована дорога та скільки років триває гарантія на дорожнє покриття.
Портал містить копії угод, що дозволяє визначити вартість одиниці товару та порівняти її з ринковими цінами.

Неофіційні громадські аналоги:

1. Антикорупційний монітор
2. Zакупівлі 2.0
3. Наші Гроші
4. Dozorro

ПОРТАЛ ПУБЛІЧНИХ ФІНАНСІВ E-DATA

Місія порталу: Контроль над бюджетними витратами онлайн

Адреса: https://e-data.gov.ua/

Відколи наповнюється: Жовтень 2015 року

Яку інформацію містить:

1. Щоденні видатки державних  організацій.
2. Щоденні доходи державних  організацій.
3. Інформацію про укладені договори державних  організацій.
4. Щоквартальну фінансову звітність державних  організацій.

Як це працює: Портал E-data містить інформацію про витрати всіх розпорядників бюджетних коштів від районного дитячого садочка до Генерального штабу України, за винятком секретних витрат. Батьки можуть перевірити, чи платила школа за нові вікна. Пацієнти – побачити, скільки грошей витратила лікарня на препарати. Водії – перевірити, де і за скільки відремонтували дорогу. Контролювати можна в режимі онлайн.

Неофіційні громадські аналоги: Пошуково-аналітична система.007

ЄДИНИЙ ДЕРЖАВНИЙ РЕЄСТР ДЕКЛАРАЦІЙ

Місія порталу: Контроль над доходами та витратами чиновників онлайн

Адреса: https://public.nazk.gov.ua/

Відколи наповнюється: Серпень 2016 року

Яку інформацію містить: Інформація про майно, бізнес, доходи та витрати посадових осіб та їхніх родин

Як це працює: Реєстр електронних декларацій містить детальну інформацію про статки чиновників майже всіх рівнів. З легкістю можна оцінити, наприклад, усі предмети розкоші в декларації Президента України чи порахувати будинки районного судді. Під час моніторингу реєстру декларацій варто пам’ятати: Якщо в декларації витрати значно переважають доходи, починаючи з 2015 року, за таку аномалію передбачена кримінальна відповідальність: до десяти років ув’язнення. Якщо інформація про статки не декларується –  до двох років ув’язнення. Невчасне подання декларації чи внесення змін тягне за собою штраф до 1700 гривень і звільнення посадової особи.

Неофіційні громадські аналоги: Декларації

Крок четвертий. Звернутись до відповідних органів. 

Виявивши порушення, слід без зволікань звернутись до органів, що стежать за дотриманням закону. Перш за все, до місцевої ради, адже голова ради повинен контролювати роботу підрозділів. Його обов’язок – реагувати на звернення громадян.

Якщо ви бачите ознаки правопорушення, слід звернутись до:

1. Департаменту захисту економіки Національної поліції,
2. Державної аудиторської служби.
3. Рахункової палати України(якщо йдеться про кошти державного бюджету),
4. Національного агентства з питань запобігання корупції,
5. Національного антикорупційного бюро України,
6. прокуратури і суду.

Що більше звернень, то вірогідніше, що проблема буде вирішена.

ЯК НАПИСАТИ ЗВЕРНЕННЯ/СКАРГУ/ЗАЯВУ ПРО ЗЛОЧИН

Місія інструменту: Офіційна комунікація з органами влади

Відколи працює: 1996 рік

Як це працює: В будь-яку державну організацію можна надіслати лист-звернення з проханням надати роз’яснення, з пропозиціями, з вимогами, зі скаргою та іншими питаннями. У правоохоронні органи можна надіслати заяву про злочин.

Від 2015 року звернення може бути надіслане на електронну скриньку. Основні вимоги до оформлення листа:

1. Назва та адреса державної інституції, куди надсилається звернення
2. Прізвище, ім’я, по батькові громадянина.
3. Місце проживання.
4. Суть звернення: зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги.
5. Підпис та дата.
6. Електронна скринька для відповіді. Якщо офіційно не повідомляти державні організації про корупцію і неефективне використання податків, керівники організацій завжди можуть виправдатися: мовляв, ні про що не знали.

З інформацією про порушення варто звертатись:

1. До державної/комунальної установи і/або органу влади, що нею управляє. Наприклад, якщо зафіксовані порушення в ЖЕКу, завжди можна поскаржитися до начальника ЖЕКу, управління ЖКГ, виконавчого комітету міської ради та міського голови.
2. До Державної аудиторської служби та Рахункової палати (у разі, якщо виявлені фінансові порушення).
3. До народного депутата округу, в якому сталося порушення.
4. До депутатів місцевих рад.
5. До національної поліції (у разі дрібних корупційних порушень, наприклад, вчасно не заповненої декларації)
6. До Служби безпеки України, якщо йдеться про питання національної безпеки.
7. До Національного агентства з питань запобігання корупції.
8. До Національного антикорупційного бюро, якщо ви викрили масштабний корупційний злочин.
9. До військової прокуратури, якщо порушення відбуваються у сфері оборони.
10. До прокуратури.

Корисні офіційні портали

1. Урядовий портал «Електронне звернення»
2. Єдина система електронних звернень

ЯК ПОДАТИ ЗАПИТ НА ПУБЛІЧНУ ІНФОРМАЦІЮ

Місія інструменту: Швидкий доступ до будь-якого несекретного документу державної організації

Відколи працює: 2011 рік

 Як це працює: Від 2011 року кожна державна інституція мусить мати електронну адресу та телефонний номер, через які громадянин може запитати будь-який документ. Запитати можна також через пошту офіційним листом. Втім, дієвий та водночас швидкий спосіб – це електронний лист. У запиті обов’язково має бути вказано, що це власне запит на публічну інформацію. А також:

1. Назва та адреса державної інституції, куди надсилається запит.
2. Прізвище, ім`я та по батькові, електронна адреса запитувача.
3. Який саме документ потрібно надати у відповідь на запит на електронну адресу запитувача.
4. Дата відправлення запиту: протягом п’яти робочих днів має надійти відповідь (за деякими винятками). Підпис не потрібен. Батьки можуть запитати офіційні документи, якими регулюється збирання коштів у школах. Пацієнти можуть запитати перелік безкоштовних медичних послуг у лікарні. Водії можуть попросити річний план ремонтів доріг у місті.

 Корисні громадські портали:

1. Доступ до правди
2. Знати, щоб діяти

Крок п’ятий. Надати розголосу.

Допомогти можуть, по-перше, громадські організації, які борються з корупцією. По-друге, засоби масової інформації, які висвітлюють боротьбу з корупцією та мають антикорупційні розслідувальні проекти. По-третє, варто об’єднати небайдужих у спільноті в соціальній мережі.

Ефективним інструментом розголосу є публічні петиції. Тисячі зібраних голосів збільшують імовірність того, що проблема не залишиться непоміченою, і влада буде вимушена реагувати.

Для створення петицій можна використовувати сайт Президента України; сайт Верховної Ради України; сайти місцевих рад.

Крок шостий. Добитись результату.

Корупційна система є доволі тривкою, а корупціонери міцно тримаються за грошові потоки. Тому, якщо ви прагнете відновити справедливість, добитися звільнення винуватців, примусити владу до якісної роботи, варто приготуватись до тривалої облоги. А також заручитись підтримкою однодумців і не опускати руки, поки не доведете справу до  кінця.

Якщо ви маєте успішний досвід боротьби з корупцією, систематизуйте його та передайте іншим – тим, хто також хоче протистояти нездоровим явищам у державі. Розповідайте свою історію у ЗМІ та соціальних мережах. І не зупиняйтесь – фронт робіт у відповідальних громадян дуже великий!

За матеріалом: corruptua.org